圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢(shì)待發(fā)?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從相關(guān)部門(mén)獲悉,由發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”(《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》)經(jīng)過(guò)幾十稿的修改完善,征求了有關(guān)部門(mén)和地方政府意見(jiàn),已經(jīng)將修改完善后的文件提交國(guó)務(wù)院審議,目前已經(jīng)進(jìn)入方案編制關(guān)鍵時(shí)期,有望在今年內(nèi)出臺(tái)。
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧接受記者采訪時(shí)表示,這項(xiàng)工作始于2013年5月,兩年多來(lái)已修改了50多稿,目前文稿已經(jīng)基本成熟,下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。陳吉寧說(shuō),解決土壤污染問(wèn)題,首先要摸清家底,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地,提出明確的管控要求?!巴潦畻l”將分別針對(duì)未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類(lèi)做好風(fēng)險(xiǎn)管控,在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。
陳吉寧表示,“土十條”治理土壤污染,是個(gè)“大治理”過(guò)程,并非要直接投入幾萬(wàn)億元?!斑@其中強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控,要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)改變土地使用方式,而非簡(jiǎn)單依靠巨大資金投入。”
在資金籌集方面,據(jù)了解,土十條內(nèi)容中將建議提取10%土地出讓收益。據(jù)測(cè)算,若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理,加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入,每年投入可在1500億至2000億元。考慮到國(guó)家土地政策逐步收緊的因素,到2020年,預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬(wàn)億至1.4萬(wàn)億元。
“國(guó)家也會(huì)醞釀一系列鼓勵(lì)政策,促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作,并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域**向社會(huì)資本開(kāi)放。”環(huán)保部?jī)?nèi)部人士告訴記者,下一步國(guó)家將細(xì)化社會(huì)資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵(lì)措施,包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。分析人士認(rèn)為,從中長(zhǎng)期考量,“土十條”發(fā)布之后,帶動(dòng)的投資預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超5.7萬(wàn)億元。
中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院院長(zhǎng)高勝達(dá)在接受采訪時(shí)表示,土壤污染一旦出現(xiàn),危害十分嚴(yán)重。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長(zhǎng)期性。高勝達(dá)強(qiáng)調(diào),污染物一開(kāi)始往往很難檢測(cè)出來(lái),同時(shí)在土壤中并不像在大氣和水體中那么容易擴(kuò)散和稀釋?zhuān)鼤?huì)在土壤中不斷積累而逐步超標(biāo)。事實(shí)上,我國(guó)耕地污染已經(jīng)到了觸目驚心的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)耕地面積不足全世界一成,卻使用了全世界近四成的化肥;我國(guó)單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。
除了化肥和農(nóng)藥濫用,近年來(lái)糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報(bào)端。九三學(xué)社中央在2013年曾透露,國(guó)內(nèi)耕地重金屬污染面積在16%以上,其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染;遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上??這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了一個(gè)事實(shí):我國(guó)土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。
盡管?chē)?guó)家三令五申,但是與大氣污染、水污染防治相比,土壤污染治理進(jìn)展緩慢,由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門(mén)檻,我國(guó)污染土壤修復(fù)工作起步較晚,尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條,整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)目前基本處于信息封閉化和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化的狀態(tài)。國(guó)際工程咨詢公司于曉東坦言,我國(guó)土壤修復(fù)領(lǐng)域目前存在三大問(wèn)題,首先是缺乏頂層設(shè)計(jì),治理思路不清晰;其次是地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重;第三是地方資金配套缺口較大,基本上是在套中央資金。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理張益在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右,這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的水平,隨著治理和監(jiān)管逐步加碼,除了我國(guó)土壤污染惡化情況將會(huì)逐步緩解外,隨之帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。
不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,但目前來(lái)看,上述模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域尚未能得到有效推廣,下一步政府應(yīng)從政策法規(guī)完善入手,推動(dòng)PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用,以解決土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的融資、治理效果及效率等核心問(wèn)題,依靠市場(chǎng)模式來(lái)進(jìn)行。
我國(guó)需要修復(fù)的污染土壤數(shù)量巨大。張益認(rèn)為,對(duì)于歷史**下來(lái)的土壤污染問(wèn)題,尤其是已關(guān)停的企業(yè)造成的污染后果,難以用傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則去追究責(zé)任人。同時(shí)大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極高,由于缺乏具體責(zé)任人,修復(fù)工程幾乎很難推動(dòng)。因此解決資金投入問(wèn)題,是土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的迫切問(wèn)題,設(shè)立土壤修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)基金具有必要性。